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    不过朱元璋不单单只看到了镇江的繁华，他也敏锐的发现，镇江的人口要比其他一路上看到的地方的人口多出不少。

    这大概也是变法之后新出现的情况了，摊丁入亩、一条鞭法的实施，让土地对农民的束缚大为减轻，让更多的人投入到商业中去。

    或者是跑到比较繁华的城镇中做工，这样一年算下来能挣到的钱，可比在地里种田挣得要多得多。

    可是大明朝廷对这件事反应有些迟钝，很多地方跑的都快没人了，可还是一个县的编制。

    而在长江和运河沿岸，不少地方的小镇人口比起县也不少多少，却没有县的编制，只能靠着三五名循吏在这管理，这可不是什么好事。

    朱元璋心中有些疑惑，这些地方究竟该不该设县，或者合并县制？

    身边的何秋，就是提出变法新政的人，朱元璋想来，这事问他恐怕会有些收获。

    何秋被喊来之后，听到朱元璋说这事，心中也是颇为快意，这大概就是封建社会的‘城镇化’了吧？

    大明工业革命的种子、资本主义的种子，都藏在这不为人知的潜流之下。

    何秋抛开心中的其他思绪，认真的对朱元璋说道。

    “臣建议再次实行清田，并且根据此次清田的情况，重新统计各地的人口，人多的地方设县，人少的地方撤县。”

    朱元璋对他的想法不置可否，慢慢的说道。

    “若是按你的想法，边陲地区的州县岂不是大为减少，这对大明在当地的统治可是极为不利的。”

    何秋一顿，朱元璋的话也不无道理，若是真的边陲各省治下只有几个州县，恐怕愿意去边陲地区当官的人就更少了。

    只凭借着一点点人手，想要维持在边疆的统治，那是远远不够的。

    “那就在内地实施这样的策略吧？边疆的州县暂时不去理会。”

    朱元璋转而问道。

    “那你提出合并州县的理由是什么？”

    何秋就详细的说了说他的考虑。

    在何秋看来，不管是当初朱元璋一统天下后，清田统计出来的鱼鳞册，还是前几年变法之前做的一次清丈，对大明土地统计的并不完善。

    当然这何秋也能理解，到底不是现代社会，统计土地、人口的手段那么多。

    但现在一条鞭法、摊丁入亩的实施，让大明再次进行清丈的难度变低了很多。

    徭役可以用银两抵充，各地zhe
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